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索 引 号:    742386635/2019-08521 信息分类:    工业、交通 / 区政府办文件 / 通知
发布机构:    浦口区人民政府办公室 生成日期:    2019-01-28
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发关于高质量推进“四好农村路” 建设实施意见的通知
文  号:    浦政办发〔2019〕7号 关 键 词:    四好农村路;防护工程
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关于印发关于高质量推进“四好农村路” 建设实施意见的通知

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各街道办事处,区府各办局,区各直属单位:

现将《关于高质量推进四好农村路建设实施意见》印发给你们,请认真做好贯彻落实。

 

 

南京市浦口区人民政府办公室

2019123

 

 

浦口区关于高质量推进“四好农村路”

建设的实施意见

 

为深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要批示精神,认真落实省政府《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》(苏政发〔2018〕66号)和市政府《关于高质量推进“四好农村路”建设的实施意见》(宁政发[2018]148号)文件要求,全面加快推进浦口区“四好农村路”建设,创建省政府“四好农村路”示范区,现结合全区农村公路建管养运工作实际,制定浦口区高质量推进“四好农村路”建设的实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真践行新发展理念,紧扣省委十三届三次全会提出的“六个高质量”发展任务,围绕国家、省、市建设“四好农村路”总体目标,明确浦口区“四好农村路”发展目标任务,进一步落实“四好农村路”建设责任制,调整完善政策机制,推进浦口区农村公路建好、管好、养好、运营好,促进农村公路协调发展、可持续发展,突出打造“特色致富路、平安放心路、美丽乡村路、美好生活路”,为打造特色鲜明、产业发达、生态宜居、现代开放的“江北明珠”新浦口提供有力支撑。

(二)基本原则

政府主导、街道为主、社会参与。区、街两级政府要加强组织领导与统筹规划,落实工作责任,加大政策支持,鼓励和引导社会各界及广大农民群众积极主动参与,形成建设“四好农村路”的强大合力。

民生为本、因地制宜、助力富民?;剿魇凳┡┐骞?/span>“+特色产业”“+乡村旅游”“+电商物流”等新模式,因地制宜建设资源路、旅游路、产业路,推动农村公路与产业旅游项目同步建设、合力管护、互利共赢。

分类指导、彰显特色、示范引领。统筹考虑区域发展差异,提高美丽乡村、乡村经济园区等节点通达水平,改善经济薄弱村、欠发达村对外出行条件。坚持典型引路,通过特色路、精品路线、示范片区带头引领,以点促面,扎实提升全区“四好农村路”创建水平。

深化改革、创新机制、统筹推进。坚持问题导向,着力破除体制机制障碍,大力推进建设、管理、养护、运营体制机制创新,推进农村公路建养一体化、管理信息化、养护市场化、运营便民化,实现农村公路高质量发展。

二、工作目标

根据市政府《关于高质量推进“四好农村路”建设的实施意见》(宁政发[2018]148号)文件要求,按照市委、市政府《关于推进南京市乡村振兴战略的实施意见》、《南京市乡村振兴十项重点工程实施方案(2018—2022年)》和浦口区《农村人居环境整治提升三年行动方案》(浦委办发〔2018〕91 号),坚持“建设好是基础,管理好是保障,养护好是关键,运营好是目的”的总体要求,确定2018—2022年浦口区“四好农村路”建设目标任务。

(一)高质量建设好

2018—2022 年,全区共实施农村公路提档升级建设 189 公里,其中县道10公里,乡村道179公里;经济薄弱村连接道路22公里(扶贫公路);安全生命防护工程137公里;大中修工程191公里,全面提升农村公路路网等级结构,提高农村公路服务水平。推进所有行政村、特色田园乡村、美丽乡村示范区、田园综合体及新型涉农经济节点通达

双车道四级及以上公路100%;推进全区县道三级达标100%;完成现有农村公路危桥消除率100%任务;加强建设管理,新改建农村公路及桥梁一次交工验收合格率100%;镇村公交线路安全隐患治愈率基本达到100%。

(二)高效率“管理好”

进一步落实区、街、村各级农村公路管养责任,全面建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制;区、街道两级农村公路管理机构设置率达到100%,农村公路管理机构经费全面纳入财政预算;健全农村公路管理法规,爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达100%;建立农村公路路政群管(协管)网络,实现农村公路路政管理全覆盖;同步实行路域环境整治,2020年,实现县道、乡道及通公交的村道安全隐患治理率达100%,实现宜林路段县道、乡道、村道绿化率分别达到 98%、95%和 90%,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美优的通行环境。

(三)高水平“养护好”

养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求;做到有路必养、养必到位,农村公路等级公路列养率达到100%,经常性养护率达到100%。2019年实现县道大中修工程年度里程达到养护里程的8%,优良路率不低于92%;乡、村道大中修工程年度里程达到养护里程的5%,优良路率不低于80%?;平┐骞费ぬ逯聘母?,推进农村公路养护作业市场化,提升养护专业化程度,全面提高农村公路养护水平,道路技术状况指数稳中有升。

(四)高品质“运营好”

优化城乡客运服务网络和基础设施规划布局,完成农村客运站点的升级改造,完善功能,推行一站多用、资源整合。完善乡村旅游客运服务网络,推行“运游一体”服务,结合地铁线路延伸,全面达到城乡道路客运一体化AAAAA级发展水平。制订区级农村物流发展规划,全面推进农村物流模式创新,因地制宜推动物流基地、集散中心、村邮站等物流网点建设,到2022年建成覆盖区、街、村三级的农村物流网络。农村公路重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。

(五)高质量创建省级“四好农村路”示范区

根据市政府工作要求,2019年我区要全面创建省政府“四好农村路”示范区任务,出台区级“四好农村路”建设相关政策文件,拟定创建任务书,做好申报材料等准备工作。认真完成创建重点任务,全面落实建、管、养、运协调发展。

三、重点任务

(一)建设畅安舒美优的农村公路网络体系

1.全面推进农村公路提档升级工程

实施全区农村公路提档升级五年行动计划,区级统筹考虑经济发展和民生改善的需要,充分发挥规划引导作用,制订、落地县、乡、村道路网规划、城乡客运公交等相关规划,加强农村公路与干线公路的互联互通。全区2019-2020年计划实施人居环境整治农村公路提档升级工程约60公里。2019年投资2.3亿元实施农路提档升级工程40公里、提升迎检路线70公里;投资1200万元实施危桥改造5座;投资500万元实施安全生命防护工程60公里,配套实施绿化和公交线路安全隐患整治工程。

区交通局牵头,各街道结合农村人居三年行动整治任务和美丽乡村、旅游公路打造制定“四好农村路”建设计划项目库。区交通局牵头统筹前期立项、统一施工图设计和招投标工作,完成施工、监理招标后交由各街道组织实施。责任分工:农村公路提档升级工程江浦街道实施2公里、桥林街道实施10公里、永宁街道实施8公里、星甸街道实施10公里、汤泉街道实施10公里。交通集团负责续建省计划库中万寿河路、陈桥河路、国余线、食浦线等农村公路提档升级工程,并加快实施双石线、十陡线规划县道建设。

迎检路线主要包括珍七路、岔琥路等老山片区环线,宁滁快速通道、汤盘公路、江星桥线部分路段,滁河堤顶风光带以及周边的乡村道路、重点珍珠村、乡村旅游景点,农村客运站、农村物流场站等检查内容。责任分工:城建集团实施环老山片区绿化景观提升10公里;交通局、城管局、交通集团实施沿山大道、黄山岭路、宁滁快速通道、汤盘公路、江星桥线环境提升30公里;交通局牵头组织各街道实施迎检路线乡村道整治20公里;水务局牵头提升滁河堤顶风光带景观10公里;区交通局实施安全生命防护工程60公里。

按照相关要求,省市考核于10月份开始,所有项目须在9月底前实施完成。

2.强化建设管理水平

各街道、平台等建设单位要严格遵守农村公路工程建设程序与行业监管要求,按照省市农村公路提档升级技术标准进行达标改造,达到双车道四级公路及以上标准,严格执行招投标制度,在市公共资源交通平台开展招投标工作,统一接受区交通工程质量监督站的全过程质量、安全监督,及时办理项目的交、竣工验收手续,项目整体质量合格率基本达到100%。区交通局进一步完善农村公路管理工作制度和技术规范体系,强化对项目设计、招投标、质量监督、交竣工验收等环节的行业监管。列入省级建设计划的项目执行省、市两级检查验收制度,列入市级建设计划的项目执行市级统一检查验收制度,各项农村公路提档升级计划要圆满通过省、市上级行业主管部门验收考核。

3.强化农村公路安全防护措施

加大对临河傍水、急弯陡坡等重点路段的安全隐患治理力度,基本完成县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全生命防护工程;完善农村公路重点路段标志标线,确保重点路段标志标线设置率达到95%以上。

4.积极创建特色农路品牌

服务农村产业和全域旅游发展,组合开发农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目,完善农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系,鼓励在农村公路沿线设置驿站、自驾车房车基地、环境基础设施等,提供停车、休憩、观景等服务功能。在区级提档升级示范路基础上,至少打造三条精品自驾游和旅游公路示范线,着力打造浦口区特色农路品牌。

(二)建立明确高效的农村公路管理体系

1.落实各级责任主体

进一步完善区、街、村三级组织责任管理体系,将“四好农村路”建设工作纳入本级政府年度工作目标考核,加强政策支持、财力保障和监督指导;实施“四好农村路”建设综合管理,各建设主体落实好各项基本建设程序,严控农村公路建设与养护招投标行为,规范质量监督工作,加强设计、施工、监理等环节监督检查,切实履行好“四好农村路”建设主体责任。各街道在区政府统一领导下,具体负责本行政区域内乡道、村道的建设、管理、养护工作,组织协调行政村或社区居委会配合做好“四好农村路”各项工作。各街道落实工作机构的建立,组建农路办,包括有明确的办公场所和办公设施,一般由2-3名专职人员组成,各街道分管领导担任主任,主持日常工作。各街道农路办经费由各街财政予以专项安排,专户管理。

2.提升农村公路治理能力

按照依法治路的总要求,加强农村公路法治和执法机构能力建设,实行区统一执法、街道和村社协助执法的路政管理工作机制,结合综合执法改革,选择 1—2个有条件的街道,试点开展农村公路管理、养护“路长制”,建立农村公路路政群管(协管)网络,实现农村公路路政管理全覆盖。完善农村公路?;ど枋?,根据国务院《公路安全?;ぬ趵饭娑?,在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。加强农村公路超限车辆治理和农用车管理,严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

3.强化农村公路安全防护措施

交通局、各街道制订农村公路安全隐患排查年度工作计划,加大对交叉交汇路口、临河傍水、急弯陡坡等重点路段的排查和治理力度,保障镇村公交、校车等行驶路线安全通畅,实现人民群众平安出行?;平踩阑すこ檀锉杲ㄉ?,提档升级项目同步实施安全生命防护设施建设,完善各类标志、标线。

4.提升农村公路建设品质

按照因地制宜、经济适用、绿色生态原则,优化建设方案,积极应用集约节约型建设养护新技术、新材料、新工艺,充分利用旧路资源,避免高填深挖,统筹协调沿线基础设施建设,加强防排水设计,注重与周边自然环境相融合。加强工程质量监管,提档升级项目同步配套实施绿化工程,推进农村公路洁化、绿化、美化,沿线自然风貌得到?;?,更具田园风光、水乡风韵,有效促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。

(三)建立市场化、科学化的农村公路养护机制

1.稳步推进养护体制改革

因地制宜、分类有序推进农村公路养护体制改革,严格养护项目招投标程序,拓展养护作业通过社会购买服务的广度和深度,积极探索各种综合养护承包方式,全面实现县道公路养护作业市场化、专业化,有序推进乡村道公路养护作业市场化。2019年,要实现县道养护作业全面市场化,选择1—2个街道试点乡村道养护作业市场化,积极探索、创新养护改革新模式。试点农村公路建养一体化等新模式,出台相关优惠政策鼓励大型国有企业、民营企业等社会力量通过建设养护工程总承包模式,提升养护生产效率和专业化水平。着力建立以农村公路养护质量和安全为主的信用体系,将从业单位信用记录及时向社会公布,并与招投标等工作挂钩。健全政府、企业、公众三方考核评估机制,建立运作顺畅、责任清晰的“建养一体化”组织管理体系。 

2.规范农村公路养护工作

加大预防性养护和大中修工程实施力度,每年县道、乡村道大中修工程规模分别应达到养护里程的 8%、5%以上。根据农村公路养护技术标准、预算定额及考核指标体系,结合功能需求因地制宜制订农村公路小修保养、大中修工程操作规程等,加大推广应用力度。建立农村公路养护工作投诉举报处理平台,依据县道和乡村道的不同责任主体,分类处治发现的问题和缺陷,主动接受社会和群众监督。 

3.建立养护信息化决策机制

在养护管理信息系统框架内,利用物联网、大数据等信息化新技术,从建养计划、养护巡查、应急处置、路政管理等多项内容出发,充分利用信息化系统创新社会公众参与方式,加强农村公路养护工作监督和养护信息公开。

(四)建立客货并举、便民惠民的农村公路运输体系

1.全面提升城乡客运服务水平。

创新符合群众出行需求的全域公交发展模式,优化城乡客运服务网络和基础设施规划布局,按照省政府办公厅《关于推进全省镇村公交持续健康发展意见的通知》、《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》要求,建立健全监督检查和明察暗访制度。根据交通运输部《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》,严格镇村公交运行线路的勘察、隐患排查、定期抽查、信息发布和问题闭环管理等措施,并形成台账记录;规范运营服务标准,统一站牌标志标识,镇村公交车辆应按照《省交通运输厅镇村公交运营服务规范》的要求运行。加强城乡公交资源整合,结合宁和线地铁开通,优化镇村公交班线,合理安排运营时间和车次,满足群众出行需求。组织实施镇村公交通行不达标路段的改造攻坚工程,保持城乡道路客运一体化发展水平省五A级水平。

建立健全镇村公交运营的监督管理和信用考核制度,督促运营企业提升运行水平和服务质量,加强驾驶人员运营服务和安全生产培训,充分利用信息化手段开展动态监管。制订区级农村物流发展规划和年度工作计划,支持鼓励物流企业租赁、使用闲置厂房、库房和存量土地资源发展农村物流,有效提升物流站点的服务能力和水平,构建覆盖区、街、村社三级的农村物流网络。继续深化“交邮合作”,因地制宜推动村邮站建设,逐步解决农村物流“最后一公里”难题。

引导交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源整合、共享,积极培育农村物流服务主体,鼓励创新农村物流模式,依托农村电商平台,打造线上线下一体化农村物流模式。

2.推动城乡交通运输一体化建设

完善农村客货运服务网络体系,统筹城乡、区域之间交通运输协调发展,加快推进城乡交通基础设施的衔接和城乡交通运输服务的一体化建设。鼓励一站多用、资源整合,加强现有农村客运站点的升级改造和功能完善,加快集客运、货运、邮政于一体的街道综合交通服务站点建设,积极推进城西路、宁和城际配套换乘中心等项目建设。结合乡村旅游、文旅项目规划布局,加快发展“运游一体”等个性化的客运集散服务。

四、保障措施

(一)加强组织领导

区政府成立以区长为组长、分管副区长为副组长、区政府各相关职能部门、街道(?。?、平台主要负责人为成员的“四好农村路”建设领导小组,加强组织领导,落实部门责任,统筹推进“四好农村路”建设工作。领导小组下设办公室,由分管副区长担任办公室主任,区交通局局长、区督考办副主任、区政府办副主任为副主任。负责统筹协调和组织指导建设工作,协调和解决“四好农村路”实施中的重大问题。各街道(?。?、相关单位成立各自“四好农村路”建设管理工作组织机构,由主要领导牵头,具体落实2-3名专职人员,做好 “四好农村路”示范区创建的相关工作。

(二)加大资金保障

积极争取省、市补助资金,同时建立以区和街道两级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。农村公路提档升级建设资金,区、街两级财政按照7:3承担工程建安费用,街道承担征地拆迁费用并组织实施。

区财政加大提档升级建设和养护大中修工程资金支持,并按照南京市相同补助标准落实农村公路区级养护补助资金,将农村公路建设、管理和养护资金及相关管理机构工作经费纳入区级财政保障,每年补助各街道农路办日常工作经费12万元。确保高质量建成省政府“四好农村路”示范区。

(三)加强规划引领和用地保障

以规划为引领,做好“四好农村路”建设项目与村镇建设规划、土地利用总体规划等相关规划的衔接,严格用地红线许可,进一步规范项目前期手续。坚持集约节约用地原则,充分利用原有公路的线形和资源进行改造提升,科学确定农村公路的建设规模,合理安排土地利用计划,严格用地规模审批,避免土地资源浪费,切实保障“四好农村路”建设用地。对于超出规划要求、违反用地规定的项目一律不予上报省、市级年度建设计划。

(四)严格监督考核

区政府每年将“四好农村路”建设工作纳入政府工作目标责任考核体系。建立区级月度检查制度,街道每周自查、分级负责、上下联动,做好省、市两级督导的配合工作。将区级检查结果列入区政府对各街道的考核。

(五)加大宣传引导力度

通过典型示范、主题示范、区域示范等多种方式,大力宣传“四好农村路”建设的意义和成效,努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

附件:1.浦口区创建省政府“四好农村路”示范区建设领导小组

            2.浦口区创建省政府“四好农村路”示范区任务分工明细表


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